Hur en kommun eller en region lämnar stöd enligt SGEI-de minimis-förordningen

Behovet av allmännyttiga tjänster tillgodoses normalt av marknaden genom upphandling och inte genom statsstöd. När en vara, tjänst eller en byggentreprenad köps från företag på marknaden efter ett annonserat upphandlingsförfarande är det normalt inte fråga om ett statsstöd då det antingen är fråga om ett köp på marknadsmässiga villkor eller ett köp som uppfyller de så kallade Altmarkkriterierna. 

Läs mer på vår webbplats om vad som är ett upphandlingspliktigt kontrakt och på sidan om Altmarkkriterierna:

Definition av upphandlingspliktigt kontrakt

Altmarkkriterierna

Sociala tjänster där marknaden är reglerad, och där den eventuella konkurrens som förekommer är underordnad principen om att alla medborgare solidariskt ska ha tillgång till en viss tjänst på vissa villkor, omfattas normalt inte av statsstödsreglerna. Det gäller exempelvis offentligfinansierad allmän utbildning som anordnas inom ramen för ett nationellt utbildningssystem. Även åtgärder som består i utövande av offentlig makt faller utanför statsstödsreglerna.

Företagskriteriet

En åtgärd anses inte heller vara ett statsstöd om åtgärden inte kan få gränsöverskridande effekter. Exempelvis är finansiering av en rent lokal tjänst eller lokal infrastruktur inte nödvändigtvis statsstöd i EU-rättslig mening. Tecken på att ett stöd inte påverkar handeln mellan EU:s medlemsstater kan vara att den verksamhet som får stöd inte har kunder från andra medlemsstater eller att stödet har en marginell effekt på investeringarna mellan medlemsstaterna.

Konkurrens- och samhandelskriteriet

Enligt statsstödsreglerna kan ett offentligt organ besluta att ett eller flera företag ska vara skyldiga att utföra en viss marknadskompletterande allmännyttig tjänst. Målet med stöd för att utföra tjänster av allmänt ekonomiskt intresse är att säkerställa medborgarnas eller samhällets behov i stort när marknaden inte kan tillgodose behovet på villkor som bedöms nödvändiga för att tillgodose allmänintresset. I grunden är ett sådant beslut en form av reglering av en tjänst till förmån för medborgarna och kan även ha formen av lagstiftning, kommunala föreskrifter eller liknande.

En kommun eller region som vill lämna SGEI-de minimis-stöd behöver dock ha befogenhet att ge stöd i form av ersättning för tjänsten enligt kommunallagen eller enligt annan lagstiftning.

När är det möjligt att ge statsstöd?

Om en allmännyttig tjänst tillgodoses av marknaden på villkor som behöriga myndigheter bedömer är godtagbara, får statsstöd i form av ersättning inte lämnas för tjänsten. Om en tjänst som marknaden redan erbjuder definieras som en allmännyttig tjänst kan det vara fråga om en uppenbart felaktig bedömning. En kommun eller region som planerar att anförtro en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse ska därför först testa om behovet tillgodoses av marknaden genom att genomföra ett marknadstest.

Marknadstest

Om marknaden inte tillgodoser det behov som kommunen eller regionen vill säkerställa, kan det vara möjligt att anförtro ett företag (stödmottagaren) en skyldighet att utföra en tjänst. Hur en sådan skyldighet regleras framgår inte av statsstödsreglerna. Det stödmottagande företaget bör skriftligen eller elektroniskt ha fått i uppdrag att tillhandahålla den tjänst av allmänt ekonomiskt intresse för vilken stödet beviljas. I vissa fall kan en sådan handling vara ett kontrakt i upphandlingsrättslig mening. Kommunen eller regionen bör då först ta ställning till om det planerade upphandlingsförfarandet kan utesluta ett stöd.

Ersättning för tjänster av allmänt ekonomiskt intresse är inte stöd om de så kallade Altmark-kriterierna uppfylls. Om Altmark-kriterierna inte bedöms bli uppfyllda genom det planerade upphandlingsförfarandet, ska upphandlingsdokumenten ange att ersättningen är ett SGEI-de minimis-stöd. I ett sådant fall blir SGEI-de minimis-reglerna ett tak för ersättningsbeloppet. Högre ersättningsbelopp skulle då behöva följa villkoren i SGEI-beslutet (kommissionens beslut (EU) 2025/2630) eller godkännas av kommissionen enligt SGEI-rambestämmelserna (kommissionens rambestämmelser 2012/C 8/03) innan det får betalas ut.

Villkor för SGEI-de minimis-stöd

Kommunen eller regionen bör bedöma om några upphandlingsregler är tillämpliga.

Definition av upphandlingspliktigt kontrakt

Innan ett stöd enligt förordningen lämnas bör kommunen eller regionen utreda vilka olika SGEI-de minimis-stöd som stödmottagaren har fått från olika svenska stödgivare under de tre senaste åren. Det totala beloppet för allt SGEI-de minimis-stöd och all annan ersättning som beviljas det berörda företaget för tjänsten av allmänt ekonomiskt intresse får inte överstiga 750 000 euro. Den handling som anförtror stödmottagaren skyldigheten att tillhandahålla den allmännyttiga tjänsten ska innehålla de uppgifter som krävs enligt SGEI-de minimis-förordningen.

När SGEI de minimis-förordningen tillämpas ska stödmottagaren som anförtros skyldigheten att tillhandahålla den allmännyttiga tjänsten få information om stödbeloppet och att stödet är ett stöd av mindre betydelse av allmänt ekonomiskt intresse genom en hänvisning till förordningen.

Kommunen eller regionen ska begära en elektronisk eller skriftlig redogörelse från den som ska motta ersättning. Redogörelsen ska avse vilka andra SGEI-de minimis-stöd som denne mottagit.

Genom en skriftlig eller elektronisk handling kan stödmottagaren därefter ges en skyldighet att tillhandahålla tjänsten. Den officiella handlingen ska innehålla en uppgift om det belopp som utgör ett SGEI-stöd av mindre betydelse och en hänvisning till SGEI-de minimis-förordningen. Den officiella handlingen ska sparas i tio år. Krav på eller behov av längre bevarande kan finnas utifrån andra regler och perspektiv.

Stödgivande kommun eller region måste därefter registrera stödet i eAir inom 20 dagar från det att stödet har beviljats.

Rapportering av statsstöd

Enligt förordningen ska alla uppgifter som krävs för att fastställa att villkoren i förordningen följts sparas i tio år.