Hur lämnar en kommun eller region stöd enligt SGEI-beslutet?

För att en åtgärd ska räknas som ett statsstöd behöver vissa kriterier vara uppfyllda. Här hittar du en överblick över dessa kriterier.

Vad avgör om det är ett statsstöd?

Vissa kriterier och förutsättningar för när något utgör statsstöd är av särskild betydelse när det gäller tjänster av allmänt intresse, de hittar du här nedan.

I de flesta fall tillgodoser statliga myndigheter, kommuner och regioner medborgarnas behov genom upphandlade tjänster. När en vara, tjänst eller en byggentreprenad köps från företag på marknaden efter ett annonserat upphandlingsförfarande är det normalt inte fråga om ett statsstöd då det antingen är fråga om ett köp på marknadsmässiga villkor eller ett köp som uppfyller de så kallade Altmark-kriterierna.

Kommunen eller regionen ska bedöma om några upphandlingsregler är tillämpliga. Läs mer på vår webbsida om det upphandlingsrättsliga begreppet offentligt kontrakt och på vår webbsida om Altmark-kriterierna

Definition av upphandlingspliktigt kontrakt

Altmark-kriterierna

Sociala tjänster där marknaden är reglerad och där den eventuella konkurrens som förekommer är underordnad principen om att alla medborgare solidariskt ska ha tillgång till en viss tjänst på vissa villkor omfattas normalt inte av statsstödsreglerna. Det gäller exempelvis offentligfinansierad allmän utbildning som anordnas inom ramen för ett nationellt utbildningssystem. Även åtgärder som består i utövande av offentlig makt faller utanför statsstödsreglerna.

Företagskriteriet

För att en åtgärd ska anses vara ett statsstöd krävs att åtgärden gäller stöd till sådan verksamhet som kan få gränsöverskridande effekter. Exempelvis är finansiering av en rent lokal tjänst eller lokal infrastruktur inte nödvändigtvis statsstöd i EU-rättslig mening. Tecken på att ett stöd inte påverkar handeln mellan EU:s medlemsstater kan vara att den verksamhet som får stöd inte har kunder från andra medlemsstater eller att stödet har en marginell effekt på investeringarna mellan medlemsstaterna.

Konkurrens- och samhandelskriteriet

Enligt statsstödsreglerna kan ett offentligt organ, inom ramen för sina nationella befogenheter, besluta att ett eller flera företag ska vara skyldiga att utföra en viss marknadskompletterande allmännyttig tjänst.

Målet med stöd för att utföra tjänster av allmänt ekonomiskt intresse är att säkerställa medborgarnas eller samhällets behov i stort när marknaden inte kan tillgodose behovet på villkor som bedöms nödvändiga för att tillgodose allmänintresset. I grunden är ett sådant beslut en form av reglering av en tjänst till förmån för medborgarna och kan även ha formen av lagstiftning, kommunala föreskrifter eller liknande.

En kommun eller region som vill tillämpa SGEI-beslutet behöver dock ha befogenhet att ge stöd i form av ersättning för tjänsten enligt kommunallagen eller enligt annan lagstiftning.

Eftersom ett förordnande enligt SGEI-reglerna alltid gäller en avgränsad tidsperiod måste en ny process påbörjas så snart förordnandet löpt ut för att stödet ska fortsätta att vara lagligt. Processen i bilden måste alltså följas så länge kommunen eller regionen avser att ge stöd för att kompensera ett företag för skyldigheten att tillhandahålla den allmännyttiga ekonomiska tjänsten.

När är det möjligt att ge statsstöd?

Om en allmännyttig tjänst tillgodoses av marknaden på villkor som behöriga myndigheter bedömer är godtagbara får statsstöd i form av ersättning inte lämnas för tjänsten. Om en tjänst som marknaden redan erbjuder definieras som en allmännyttig tjänst kan det vara fråga om en uppenbart felaktig bedömning. En kommun eller region som planerar att anförtro en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse ska därför först testa om behovet tillgodoses av marknaden. Detta sker genom att först definiera den marknadskompletterande åtgärden och därefter genomföra ett marknadstest. 

Marknadstest

För det fall det inte kan uteslutas att det är fråga om ett statsstöd kan det ändå vara möjligt att lämna stöd med mindre belopp enligt SGEI-de minimis utan att SGEI-beslutet behöver tillämpas. Villkoren i SGEI-de minimis-förordningen kräver mindre administration än villkoren i SGEI-beslutet.

Hur en kommun eller en region lämnar stöd enligt SGEI-de minimis-förordningen

Kommunen eller regionen definierar villkoren för den allmännyttiga tjänsten på ett klart och objektivt sätt utifrån marknadsförutsättningarna samt det allmänna intresse som ska skyddas.

Uppdraget anförtros kommunens eller regionens egenregiverksamhet eller en privat utförare med beaktande av upphandlingsreglerna och kommunallagens bestämmelser.

Villkoren i SGEI-beslutet

Villkoren ska följas upp. För att uppföljning ska vara möjlig behöver villkoren innehålla krav på så kallad särredovisning hos det företag som anförtros att tillhandahålla tjänsten om företaget även bedriver annan verksamhet.

Ersättningsnivån och villkoren för tjänsten i övrigt övervakas löpande i förhållande till företagets kostnadsnivå. En överkompensation krävs tillbaka om den uppkommer.

Åtgärder som vidtas enligt villkoren i SGEI-beslutet sparas löpande. Handlingarna ska enligt detta regelverk sparas under tio år från och med att stödet beviljades (andra regelverk och perspektiv kan kräva att handlingar sparas under längre tid). Kommunen eller regionen ska vid behov kunna lämna information om hur villkoren har tillämpats till EU-kommissionen via Klimat- och näringslivsdepartementet.

EU-kommissionen granskar om villkoren i SGEI-beslutet följs med stickprovskontroller, efter klagomål och genom egna undersökningar. En kommun eller region får eventuella frågor från EU-kommissionen via Regeringskansliet. Kommuner och regioner ska tillämpa villkoren strukturerat enligt vad som anges ovan. Det garanterar att kommuner och regioner har det underlag som behövs för att besvara kommissionens frågor.

Beviljade SGEI-stöd som överstiger 1 miljon euro ska föras in i ett centralt register från och med 1 januari 2028. Mer information om hur detta går till kommer vi att ge när det har klargjorts av EU-kommissionen.

Sammanfattande illustration av processen för att ge ersättning enligt SGEI-beslutet Att utforma ett kommunalt eller regionalt stöd enligt SGEI-beslutet kräver både planering och uppföljning. Processen inleds med att kommunen eller regionen utformar ett marknadstest. Efter att den marknadskompletterande tjänsten definierats bör kommunen eller region bedöma om några upphandlingsregler är tillämpliga. Därefter ska villkoren för uppdraget definieras. Under uppdragstiden ska villkoren följas upp och kontroll ska göras så att inte stödmottagaren får överkompensation. Kommunen och regionen ska dokumentera information om tjänsten för att kunna lämna upplysningar både till Klimat- och näringslivsdepartementet och till EU-kommissionen.

Processen för att ge ersättning enligt SGEI-beslutet illustreras i bilden nedan.

Eftersom ett förordnande enligt SGEI-reglerna alltid gäller en avgränsad tidsperiod måste en ny process påbörjas så snart förordnandet går ut för att stödet ska fortsätta att vara lagligt. Processen i bilden måste alltså följas så länge kommunen eller regionen avser att ge stöd för att kompensera ett företag för skyldigheten att tillhandahålla den allmännyttiga ekonomiska tjänsten.