Kan olika leverantörer tilldelas kontrakt i en samordnad gemensam upphandling?

Hej,



När är övriga UM som ingår i en gemensamma upphandling tvungna att fatta ett likalydande tilldelningsbeslut. Och vad händer om en av de ingående UM inte fattar ett likalydande beslut. Ska detta beslut publiceras/meddelas anbudsgivare?

Frågan gäller inte för inköpscentraler.

Hej,

Det framgår inte tydligt i din frågeställning om upphandlingen är uppdelad i delområden där utvärderingen av respektive delkontrakt är fristående i förhållande till varandra eller inte.  Nedan går vi igenom vad som gäller i båda scenarierna.

Delad upphandling där delkontrakten är fristående i förhållande till varandra
Är delkontrakt i en upphandling fristående i förhållande till varandra brukar dessa behandlas som separata upphandlingar vilket innebär att olika leverantörer kan tilldelas kontrakt i de olika delarna beroende på hur utvärderingsmodellen ser ut i respektive del. Det innebär även att en eller flera delar kan avbrytas utan att det påverkar övriga delar. Om det är separat delkontrakt där delarna är fristående i förhållande till varandra och där respektive upphandlande organisation som är delaktig i den gemensamma upphandlingen ansvarar för sin egen del kan det alltså leda till att de upphandlande organisationerna inte fattar likalydande beslut trots att det är samma anbudsgivare som har lämnat anbud på samtliga delar.

Vem det är som ska skicka en underrättelse om beslutet att tilldela en leverantör kontraktet eller beslutet att avbryta en eller flera delar beror på hur ansvarsfördelningen ser ut i den gemensamma upphandlingen.

Läs mer om vad som gäller vid en delad upphandling där delkontrakten är fristående i förhållande till varandra i inlägget Kan man avbryta ett delområde i en delad upphandling och hur gör man då? i vår Frågeportal.

Gemensam upphandling där tilldelningen ska ske gemensamt
Om upphandlingen inte är uppdelad i separata delkontrakt eller om delkontrakten inte är fristående från varandra har vi svårt att se att en situation där de upphandlande organisationerna som ingår i den gemensamma upphandlingen inte fattar ett likalydande beslut skulle vara förenlig med upphandlingslagstiftningens regler.

Den främsta anledningen till detta är att utvärderingen av anbuden ska ske utifrån den utvärderingsmodell som har annonserats i upphandlingsdokumenten och att det redan av utvärderingsmodellen ska gå att förutse vad som kommer att tillmätas betydelse i samband med utvärderingen, detta följer av den grundläggande upphandlingsprincipen om öppenhet. Detta bör som utgångspunkt innebära att resultatet av utvärderingen blir densamma för samtliga organisationer som ingår i den gemensamma upphandlingen.

Vi har därmed svårt att se att utvärderingen av en gemensam upphandling där utvärderingen och tilldelningen ska ske gemensamt skulle kunna leda till att de upphandlande organisationerna inte fattar likalydande tilldelningsbeslut. Detta gäller även om det av upphandlingsdokumenten framgår att respektive organisation ska teckna egna kontrakt med den tilldelade leverantören.

Läs mer om vem det är som ska fatta tilldelningsbeslut, skicka en underrättelse om beslutet till leverantörerna samt teckna avtal i samband med en samordnad gemensam upphandling i inlägget Kan vi tilldela gemensamt vid samordnad upphandling? i vår Frågeportal.

Vänliga hälsningar,

Hej och tack för svar!
Vilka risker finns det om en av de ingående myndigheterna inte fattar ett likalydande tilldelningsbeslut? Hur påverkas avtalsspärren mm?

Hej,

Om de upphandlande organisationerna i en samordnad upphandling tolkar samma utvärderingsmodell på olika sätt och därmed väljer att tilldela olika leverantörer kontraktet kan den leverantör som har förlorat kontraktet hos en upphandlande organisation, men vunnit kontraktet hos en annan, ansöka om överprövning av den tilldelning som skett hos den förstnämnda organisationen.

Avtalsspärr vid samordnad upphandling
Om förutsättningarna i upphandlingen är att samtliga upphandlande organisationer som ingår i den samordnade upphandlingen skulle ingå avtal med den vinnande leverantören och det inte heller var frågan om separata delkontrakt där delarna är fristående från varandra räknas den samordnade upphandlingen som en upphandling och därför bör det som utgångspunkt endast skickas ut en underrättelse om tilldelning till leverantörerna. Om de upphandlande organisationerna som ingår i den samordnade upphandlingen har valt att ansvara för att själva skicka ut underrättelsen om tilldelning till leverantörerna bör underrättelserna vara likalydande i förhållande till vilken leverantör som har tilldelats kontraktet och samordnas så att samma avtalsspärr är angiven på samtliga underrättelser.

Skulle en av de upphandlande organisationerna välja att ändå fatta ett helt annat beslut än övriga organisationer och skicka ut en egen underrättelse med en helt annan avtalsspärr kan man argumentera för att förutsättningarna i den samordnade upphandlingen har ändrats. Om detta inte tydligt framgår i respektive tilldelningsbeslut bör den avtalsspärr som löper ut senast kunna vara ledande för samtliga tilldelningsbeslut då syftet med avtalsspärren är att leverantörerna ska få tillräcklig med tid att ge in en ansökan om överprövning av en upphandling innan den upphandlande organisationen ingår avtal.

Frågan om vad som gäller avseende avtalsspärren när flera tilldelningsbeslut skickas ut från flera upphandlande organisationer som ingår i en och samma samordnad upphandling regleras inte i lagen om offentlig upphandling (LOU), dess förarbeten eller i de bakomliggande direktiven. Så vitt vi känner till har frågan inte heller blivit prövad i domstol och rättsläget för vilken avtalsspärr som gäller i dessa fall får därmed betraktas som oklar.

Läs mer
Läs mer om underrättelsen om tilldelning i en samordnad upphandling i inlägget Räcker ett tilldelningsbeslut vid samordnad upphandling? i vår Frågeportal.

Källhänvisning
prop. 2021/22:120 En effektivare överövning av offentliga upphandlingar, s. 23 och 24 – avtalsspärrens syfte.

Vänliga hälsningar,

Ett exempel kan vara om enbart ett anbud inkommit och en myndighet vill avbryta pga av bristande konkurrens medans den andra myndigheten anser att anbudet är bra och vill teckna avtal. Är det möjligt, känns inte effektivt att behöva göra om upphandlingen när anbudet som inkommit är tillräckligt bra.
Är det skillnad om det är en gemensam upphandling eller samordnad upphandling? Oftast är det ju så att en myndighet håller ihop upphandling och anses som ansvarig, medans övriga är passivt med i upphandlingen. I min frågan kan ni dock utgå ifrån att det klart och tydligt framgår att respektive myndighet tecknar sina egna avtal och blir då separata upphandlande myndigheter.

Hej,

Frågan om det är möjligt att en upphandlande organisation avbryter upphandlingen på grund av bristande konkurrens för att det endast inkom ett anbud i upphandlingen och att en annan upphandlande organisation i upphandlingen fattar beslut om tilldelning till det enda anbud som inkom i upphandling beror på om upphandlingen är uppdelad i separata delkontrakt eller inte. Med andra ord ansluter vi oss till vårt första svar på den initiala frågan som ställdes. Nämligen att om upphandlingen inte är uppdelad i separata delkontrakt eller om delkontrakten inte är fristående från varandra har vi svårt att se att en situation där de upphandlande organisationerna som ingår i den gemensamma upphandlingen inte fattar ett likalydande beslut skulle vara förenlig med upphandlingslagstiftningens regler.

Spelar det någon roll att separata avtal tecknas?
Att det klart och tydligt framgår av upphandlingsdokumenten att varje organisation tecknar sina egna avtal innebär inte att avtalen per se betraktas som delkontrakt i den mening som upphandlingsreglerna avser. Är förutsättning i upphandlingen att leverantörer ska lämna anbud på upphandlingen i sin helhet och att det därmed inte funnits en möjlighet för leverantören att lämna anbud på olika delområden eller delkontrakt bör det innebära att endast likalydandes beslut kan fattas av organisationer som deltar i upphandlingen.

Att fatta olika beslut, enligt din beskrivning, innebär att sannolikt att förutsättningarna ändras för leverantören, eftersom en del av den uppskattade volymen av upphandlingens omfattning uteblir. Är det dessutom fråga om ramavtal med en takvolym, kan det argumenteras för att avtalsvillkoren ändras.

Även om det inte finns några särskilda bestämmelser om tillfälligt samarbete mellan olika upphandlande organisationer i en upphandling i lagen om offentlig upphandling (LOU) är det fullt möjligt att samverka med andra upphandlande organisationer i tillfälliga gemensamma upphandlingar. Regelverket gör dock inte skillnad på begreppen samordnad upphandling eller gemensam upphandling. Av den anledning ser vi inte att det gör skillnad på om upphandlingen benämns som gemensam eller samordnad.

Med vänlig hälsning,